Национальный рейтинг прозрачности закупок анкета. "Ведомости": рейтинг прозрачности госзакупок показал их непрозрачность и многомиллиардные потери государства. Методология присвоения национального рейтинга прозрачности закупок

06 .12.2018

Рейтинг составляется независимым исследовательским центром с 2006 года. Анализируют данные из ЕИС, сайты заказчиков и информацию, которую заказчики сами предоставили экспертам. Победителям потом вручают статуэтки, а результаты отправляют в профильные ведомства, чтобы там подумали и сделали выводы.

Госзакупщики

Непрозрачно

Росалкогольрегулирование

Минэнерго

Росавтодор

Росрыболовство

Непрозрачно, но чуть лучше

Федеральное казначейство

Росгидромет

Росстандарт

Прозрачные

Роспечать

Ростуризм

Государственная фельдъегерская служба

Территориально

Непрозрачно

Магаданская область

Республика Калмыкия

Ненецкий АО

Чукотский АО

Республика Дагестан

Карачаево-Черкесия

Прозрачно

Ханты-Мансийский АО

Республика Татарстан

Государственные корпоративные заказчики

Непрозрачно

Тактическое ракетное вооружение

Аэропорт Казани

Непрозрачно, но чуть лучше

Аэрофлот

Россельхозбанк

Прозрачно

РусГидро

​Унитарные предприятия

Непрозрачно

Совхоз Рощинский из Башкирии

Ижводоканал

Московский метрополитен

Прозрачно

Мосгортранс

Петербургский метрополитен

Крымэнерго

Журналисты РБК попросили прокомментировать ситуацию аутсайдеров рейтинга. Участники ответили, что всё делали в соответствии с законодательством. Например, Минэнерго отметило необходимость более профессионального подхода к оценке прозрачности закупок. Росавтодор закупается в строгом соответствии с законодательством РФ, которое, не предполагает никакой рейтинговой системы.
В «Аэрофлоте» тоже отметили непрофессиональность рейтинга. Он не учитывает специфику закупочной деятельности отраслей, что приводит к прямому искажению информации.

— В 2017 году компания заключила крупный контракт на приобретение партии отечественных самолетов. Это колоссальная сделка на огромную сумму, естественно неконкурентная, потому что производитель - единственный источник. Сделка заключена на 18 лет, но методика составления рейтинга не учитывает и этот фактор. В результате, сравнили конкурентные закупки за год с неконкурентной процедурой на 18 лет и получили совершенно искаженную картину, — комментируют в «Аэрофлоте».

Фото: Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, Денис Гришкин

В 2016 году заказчики Москвы провели торги на сумму 1,45 триллиона рублей. Прямая экономия только в рамках 44-го федерального закона составила почти 37 миллиардов рублей.

По итогам 2016 года, Москва уже пятый год подряд возглавила Национальный рейтинг прозрачности закупок среди субъектов Российской Федерации, формируемый Национальной ассоциацией участников электронной торговли. Об этом на заседании Президиума столичного Правительства доложил руководитель городского .

В высшую группу рейтинга («гарантированная прозрачность») вошли также республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Тамбовская, Самарская, Архангельская области и Хабаровский край. Информация об этом опубликована на сайте проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок» .

По итогам опросов предпринимателей — участников московских городских закупок Всемирный банк оценил Россию в рамках проекта «Сравнение систем государственных закупок», который является частью рейтинга Doing Business. В итоге наша страна признана одним из лидеров наряду с США, Германией и Сингапуром.

Московские закупки отсутствуют также в «Индексе расточительности» Общероссийского народного фронта (ОНФ), который ведёт мониторинг избыточных закупок повышенной комфортности — предметов роскоши. Это особенно важно, поскольку столичные заказчики проводят почти каждую пятую закупку среди субъектов Российской Федерации. По словам Геннадия Дёгтева, это требует дополнительных усилий по формированию и созданию системы управления городским заказом.

Столица лидирует по экономии бюджетных средств при проведении торгов. «Так, на примере результатов закупок в рамках 44-го федерального закона Москва закрепила звание абсолютного лидера по экономии бюджетных средств при проведении торгов, экономия составила почти 37 миллиардов рублей», — подчеркнул Геннадий Дёгтев.

Основные инструменты обеспечения эффективности московской системы государственных закупок

Эффективность системы закупок обеспечили:

— стандартизация документации по закупкам;

— многоуровневая система согласования целесообразности проведения закупок и проверки обоснованности начальных цен (экспертиза цен);

— установление максимальных (предельных) цен;

— централизация закупок, проведение совместных торгов для нужд нескольких органов исполнительной власти, чтобы добиться оптимальных цен;

— планирование и проведение закупок силами контрактных служб главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), отказ от услуг профессиональных посредников (специализированных организаций);

— развитие специального портала поставщиков (интернет-магазина) для осуществления закупок малого объёма.

«Динамика основных показателей комплексов транспортной, экономической политики, региональной безопасности, а также органов власти, не входящих в состав комплекса городского управления, в целом положительная. Количество заявок от участников на один лот стабильно превышает четыре участника, снижение на старте цен находится на уровне 10 процентов», — пояснил Геннадий Дёгтев.

В 2016 году заказчики города Москвы в рамках федеральных законов № 44-ФЗ (закупки органов власти) и 223-ФЗ (закупки организаций с государственным участием) провели торги на сумму 1,45 триллиона рублей. Прямая экономия благодаря снижению начальных цен на торгах, проводимых в рамках закона № 44-ФЗ, составила 36,9 миллиарда рублей.

Ключевые направления повышения эффективности закупочных процедур

1. Расширение сферы проведения предварительной экспертизы обоснованности начальных максимальных цен контрактов (НМЦК). Минимальный порог стоимости контракта, при котором экспертиза обязательна, был снижен с 50 до 10 миллионов рублей. Экспертизу проводят независимые экспертные организации и городское учреждение «Государственное агентство по управлению инвестициями».

«Введено правило зелёного коридора, согласно которому, когда закупки сформированы в городской информационной системе на основе стандартизированной документации и по нормативным расценкам, повторно такую экспертизу они могут не проходить», — добавил Геннадий Дёгтев.

2. Дальнейшая стандартизация регулярных типовых закупок заказчиков, которая предусматривает автоматизированное формирование закупочной документации, технических заданий и проектов контрактов на основе типовых шаблонов. В стандартизированных закупках применяются типовые критерии оценки заявок и требования по качеству продукции, а также единые предельные цены.

Утверждено 44 комплекта стандартизированной документации, в том числе на аренду автомобилей, дезинфекцию, охрану, организацию питания в школах. «И мы в результате видим очень хороший эффект как по развитию конкуренции, так и по ценовым показателям, по их снижению», — сказал руководитель Департамента. Планируется утвердить ещё 150 комплектов документации, что позволит довести долю стандартизированных закупок до 50 процентов.

3. Развитие «Биржи торгов» на ВДНХ — площадки прямого диалога с потенциальными поставщиками для уточнения требований к закупкам и распространения информации о предстоящих торгах.

В 2016 году на «Бирже торгов» проведено более 500 презентаций (роуд-шоу) предстоящих закупок с начальной ценой 500 миллионов рублей и выше.

Крупнейшим мероприятием стала презентация предстоящего трёхлетнего контракта на закупку продуктов для молочных кухонь. В обсуждении участвовали девять потенциальных поставщиков.

В итоге шесть контрактов со стартовой ценой 16,5 миллиарда рублей были расторгованы со снижением цены на 30 процентов — до 11,6 миллиарда рублей. Экономия составила 4,9 миллиарда рублей.

4. Расширение практики приглашений к участию в торгах с помощью системы «Мосробот». В день публикации извещений о торгах они автоматически рассылаются производителям, которые ранее заключали с городом контракты на поставку аналогичной продукции.

Общественное обсуждение закупок и обратная связь с поставщиками осуществляются через портал поставщиков Москвы zakupki.сайт. Основное внимание уделяется выявлению избыточных требований к закупаемой продукции, недопущению нереальных сроков исполнения заказа и закупок продукции повышенной комфортности.

5. Расширение доступа малого бизнеса к городскому заказу. По сравнению с 2015 годом в 2016-м объём закупок у субъектов малого предпринимательства вырос на 77 процентов — с 108,3 миллиарда рублей до 192 миллиардов.

Доля малого бизнеса среди поставщиков растёт благодаря предоставлению доступа к закупкам организаций с государственным участием (корпоративным закупкам), которые прежде почти не работали с малым бизнесом.

Сергей Собянин поручил активнее привлекать потенциальных поставщиков к городским конкурсам. «Нужно приглашать не только тех производителей, которые ранее заключали договоры, но и потенциальных участников, тех, которые имеют собственное производство, ресурсы и работают на рынке страны и международных рынках», — отметил он.

6. Усиление дополнительного контроля на этапе приёмки работ. Замечания обнаружены в 400 из 2,6 тысячи контрактов, которые были проверены. Полная оплата будет проведена после их устранения.

Примеры эффективных закупок

В сфере образования

Торги на поставку в школы компьютерной техники со стартовой ценой 5,1 миллиарда рублей прошли со снижением на 37 процентов.

Например, закупка ЖК-панелей «Самсунг» будет проводиться по цене 430 тысяч рублей за штуку при рыночной цене 800 тысяч.

В сфере здравоохранения

Состоялись совместные торги больниц на закупку услуг по стирке и дезинфекции белья с подменным фондом. Стартовая цена 1,9 миллиарда рублей была уменьшена на 51 миллион рублей. А благодаря объединению в одном лоте стирки и аренды белья появился механизм плавного перехода от закупки к аренде мягкого инвентаря.

Рабочие места врачей оснастили компьютерным оборудованием. При этом на торгах стартовая цена 2,2 миллиарда рублей была снижена на 45 процентов, то есть экономия составила один миллиард рублей.

Правительство Москвы также поручило подготовить предложения по совершенствованию практики закупки лекарственных препаратов, включая изменение порядка определения стартовых (максимальных) цен и расширение круга потенциальных поставщиков.

АО «МОСГАЗ» в четвертый раз стало лидером Национального рейтинга прозрачности закупок по итогам года, в течение которого оценивается уровень работы предприятия в закупочной деятельности. Для того, чтобы попасть в число лидеров рейтинга, необходимо полностью соблюдать законодательство, а все закупочные процедуры должны быть экономически эффективными и доступными широкому кругу участников.

Среди корпоративных закупщиков в рейтинге прозрачности принимали участие 72 ведущие компании России, и только восемь из них, в том числе АО «МОСГАЗ» , получили высший статус прозрачности — «Гарантированная прозрачность», 12 компаний - «Высокая прозрачность». Остальные имеют среднюю, базовую и низкую прозрачность.

В этом году в рейтинге прозрачности МОСГАЗ снова обошел такие предприятия, как П АО «Интер РАО» , П АО «Транснефть» , П АО «РусГидро» , ОАО «Российские железные дороги» , ФГУП «Почта России», АО «Гознак» , АО «Мосводоканал» , АО «Российский Сельскохозяйственный банк» , П АО «Сбербанк России» , АО «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз-Антей» и Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен».

Вот что рассказал начальник Тендерного управления Александр Тремасов на церемонии «Подведение итогов Национального рейтинга прозрачности закупок - 2016» в Торгово-промышленной палате РФ : «В рейтинге прозрачности закупок Общество участвует четвертый год, первые три года нам присваивался Высокий рейтинг прозрачности. В этом году мы впервые достигли высшей ступени рейтинга - Гарантированная прозрачность. В первую очередь это удалось за счет того, что все 100% закупок компании размещаются в электронной форме, открыто для всех участников, с соблюдением законодательных процедур, экономической эффективности, прозрачности в целом и общего доступа к заказам. При этом большое количество закупок мы размещаем для субъектов малого и среднего предпринимательства».

Как ранее заявлял глава компании Гасан Гасангаджиев , в силу специфики деятельности Общества, которая связана с безопасностью города и его жителей, от производителей, которые приходят на конкурс, компания требует повышенных гарантийных обязательств, и это одно из условий работы с МОСГАЗом.

Стоит отметить, что немногим организациям удается сохранить столь высокий статус на протяжении длительного времени. Это говорит о стабильной качественной и эффективной работе компании в области закупок, и, конечно, о высококвалифицированных кадрах Общества. Высокая оценка означает, что компания проводит закупки эффективно, экономически обоснованно и на конкурентной основе, когда достигается самое главное - экономия денежных средств предприятия при приобретении самых качественных материалов.

Национальный рейтинг прозрачности закупок (НРПЗ) проводится независимым негосударственным исследовательским центром, специализирующимся в области непрерывного мониторинга российского рынка государственных и корпоративных закупок на предмет прозрачности, гарантий соблюдения законодательства, выявления фактов сговора, минимизации проблем коррупции при государственных расходах, выявления наиболее распространенных отклонений на рынке государственного и корпоративного заказа.

Всю необходимую информацию можно найти на официальном сайте проекта

Для участников отечественного рынка электронной торговли середина лета ассоциируется с незаурядным событием: обнародуются результаты исследований научного центра НАУЭТ. От Национального рейтинга прозрачности закупок (НРПЗ) ждут статистических показателей, анализа тенденций закупочной сферы, прогнозов на будущее.

Особенности рейтинга

Независимое исследовательское учреждение НАУЭТ является признанным экспертом в области экономического, информационного, правового анализа закупочной деятельности посредством сети интернет и коммуникационных технологий.

Проект приобрел значимость и общественный резонанс в 2006 году. С этого момента ежегодное подведение итогов сопровождается награждением победителей в нескольких разнотипных номинациях.

Примечательно, что это действо приходится на летний период, поскольку отчетный год не совпадает с календарным. К примеру, рейтинг прозрачности закупок в 2016 году отражал сведения о событиях с 01.07.15 по 30.06.16.

НПРЗ в 2017 году составляется за период с 01.07.2016 по 30.06.2017

Рейтинг прозрачности закупок – авторитетный источник данных. Его составление проходит под эгидой Минэкономразвития, ФАС и Счетной палаты. Итоги состояния рынка можно найти на портале проекта. Они также цитируются в распорядительных документах органов власти.

Задачи рейтинга

Главная цель, преследуемая НАУЭТ, – анализ ситуации на рынке закупок, выявление проблем и поиск лучших практик.

НРПЗ предназначен для решения таких задач:

• непрерывный мониторинг состояния и тенденций национального рынка закупок;
• анализ предложений и текущих программ реформирования системы государственного управления в области закупок;
• анализ международной практики противодействия коррупции, повышения прозрачности и стимулирования экономической эффективности закупок государственных и корпоративных структур;
• открытое информирование общественности и средств массовой информации о масштабах и степени проникновения коррупции на национальном рынке закупок;
• консультирование государственных структур и представителей российского корпоративного сектора по вопросам внедрения и развития современных методов ведения закупочной деятельности.

НРПЗ вносит весомый вклад в решение вопросов:

Структура рейтинга

Участники НРПЗ оцениваются в пределах 5 секций, из которых 3 относятся к госсектору, 2 – к коммерческому. Это:

• крупнейшие госструктуры РФ;
• субъекты РФ;
• муниципальные образования;
• корпорации, подпадающие под действие предписаний ФЗ № 223;
• юридические лица, действующие по своим регламентам.

Оценка информационной доступности и объективности закупочных процедур производится по определенной шкале. Высший балл – «Гарантированная прозрачность». Ее получения удостаиваются лидеры НРПЗ. Далее следуют средняя, базовая и низкая прозрачность. Однако область положительных оценок образуют только гарантированная и высокая прозрачность

Система критериев

Поскольку участники НРПЗ при проведении закупочных процедур пользуются разными нормативно-правовыми актами, их деятельность оценивается по разным параметрам. К примеру, уровень информационной открытости не является определяющим для заказчиков госсектора. Гласность и публичность их работы носит вынужденный характер и обусловлена предписаниям соответствующих ФЗ.

Анализ достижений федеральных и муниципальных заказчиков проводится с применением таких показателей:

• степень фильтрации заявок претендентов;
• интенсивность обеспеченной конкуренции;
• результативность конкурсных процедур;
• их эффективность и результативность.

К представителям коммерческого сектора применялись такие критерии:

• степень открытости сведений;
• регламентированность закупочной деятельности;
• общедоступность сведений о планах и правилах проведения закупок в открытых источниках, в том числе – на официальных сайтах.

Ассоциация участников закупок не только составляет рейтинг, но и заботится о его обоснованности. На портале НРПЗ выложена методика расчета. Кратко объясняется значение каждого показателя.

Отправным критерием для оценки эффективности конкурсных процедур любого типа считается число поставщиков, допущенных к участию. Это показатель, использующийся для расчета уровня конкуренции. Ситуация, в которой уровень присутствия существенно ниже усредненного показателя рынка закупаемой продукции, свидетельствует о действии неэкономических фильтров: административных барьеров или коррупции.

И наоборот: большое число потенциальных поставщиков говорит о конкурентной борьбе и позволяет достичь максимальной разницы между начальной и конечной ценой контракта.

Национальный рейтинг прозрачности закупок 2016 года показывает, что за 2,5 года после введения новой контрактной системы закупки государства так и не стали прозрачными, пишет газета "Ведомости" . Так, с 1 июля 2015 года по 30 июня 2016 года госзаказ вырос на 20%, а число конкурентных закупок - всего на 1%. В среднем на торги приходит менее трех участников, и при этом на трети торгов цена не снижается.

В результате на закупках по завышенным ценам государство потеряло около 180 млрд рублей (2,68% от заказа), что, впрочем, меньше, чем годом ранее (247,3 млрд, или 4,3%).

Прозрачность закупок авторы публикуемого с 2006 года рейтинга , объявившие его независимой некоммерческой инициативой в области экономического и правового анализа российского рынка государственных и корпоративных закупок, оценивают в 2016 году как среднюю. Такую же оценку получило курирующее контрактную систему Минэкономразвития (32-е место в рейтинге из 70). У ФАС, контролирующей процедуры закупок, "высокая прозрачность" (девятое место).

Данные отчасти подтверждают заявления Минэкономразвития о том, что за импортозамещение приходится платить, считает председатель оргкомитета рейтинга Виктор Симоненко.

Самыми прозрачными признаны закупки Росимущества, Москвы, Владивостока и "Росатома". Самыми непрозрачными - Росавиации, Росрыболовства и Росстандарта, а среди госкомпаний - Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК), Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) и "Сибэко".

Росавиация, как отмечает издание, не согласна с методологией рейтинга, считающей непрозрачными закрытые способы закупки (извещение рассылается ограниченному кругу лиц). На электронных аукционах закупаются в основном недорогие вещи: канцтовары, оргтехника, уборка помещений. Доля таких закупок в расходах крайне мала, объясняет представитель агентства, а большая часть закупок - строительство и реконструкция аэродромов, взлетных полос - может достигать десятков миллиардов рублей.

Претензии к рейтингу есть и у ГТЛК, которая, как заявил ее представитель, в основном закупает финансовые услуги. Раньше госкомпания проводила конкурс, выбирала банк по самой низкой ставке, но банк собирал кредитный комитет и отказывал в кредите. В 2016 года сознательно перешли на закупку финансовых услуг у единственного поставщика.

Авторам лучше поправить методологию и не учитывать эти услуги, предлагает представитель ГТЛК. Госкомпании, напомнил он, ранее уже просили вывести финуслуги из-под действия закона об их закупках, и Минэкономразвития с ними согласилось.

При этом, как передал изданию через представителя вице-президент Ассоциации участников закупок Павел Друкер, региональные компании жалуются на невозможность выиграть торги из-за коррупции.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) считает конкурсы менее прозрачным способом закупки, чем аукционы, напоминает издание. Ранее руководитель ФАС Игорь Артемьев говорил, что 95% закупок госкомпаний производятся у единственного поставщика. В подготовленном ведомством проекте Национального плана по развитию конкуренции содержится предложение перейти от субъективных конкурсов к электронному аукциону, фактически вернувшись к положениям закона о госзакупках, отмененным в 2014 году.